《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）昨起公布并正式實(shí)施。除一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目企業(yè)可當(dāng)天完成登記注冊(cè)、個(gè)人“零首期”就可開公司外，《辦法》還取消了企業(yè)的年檢驗(yàn)照制度，改由企業(yè)每年向工商部門提交包括主要從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和資產(chǎn)負(fù)債及損益情況在內(nèi)的年度報(bào)告。而連續(xù)兩年不按時(shí)提交年報(bào)，實(shí)際未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及通過登記住所無法正常定期有效投遞信函的企業(yè)，工商部門可予以除名。不過，企業(yè)在除名兩年內(nèi)，符合條件的，可申請(qǐng)恢復(fù)。
在昨天下午舉行的《辦法》正式頒布新聞發(fā)布會(huì)上，橫琴新區(qū)工商局副局長(zhǎng)黃一凡就《辦法》中工商行政改革的“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”特色，進(jìn)行詳細(xì)解讀。
“什么叫商事？通俗講就是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；什么是商事主體？簡(jiǎn)單來說就是企業(yè)，個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資、外企等，統(tǒng)稱商事主體�！秉S一凡首先從文本概念解釋政策。對(duì)于《辦法》改革的具體對(duì)象，黃一凡表示，改革具體體現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。
“過去的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是體現(xiàn)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格合一。形象比喻就是指‘出生證’與‘畢業(yè)證’、‘駕駛證’等一起拿，一起審查，可以想象一下，這個(gè)門檻很高�，F(xiàn)在改革的對(duì)象，就是遵循市場(chǎng)規(guī)律和辦事規(guī)律，‘出生證’就該先拿，等企業(yè)長(zhǎng)大了，成熟了，再根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況去拿‘畢業(yè)證’、‘駕駛證’等。但不要理解為拿了‘出生證’后就什么都可以經(jīng)營(yíng)了�！秉S一凡解釋說，改革首先要用最簡(jiǎn)便快捷的方式讓注冊(cè)企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
今年3月中旬，國(guó)家工商總局出臺(tái)了32條意見支持廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)，19條涉及企業(yè)注冊(cè)登記，其中包括支持深圳、珠海橫琴新區(qū)在商事登記制度開展改革試點(diǎn)，探索符合國(guó)際慣例的企業(yè)準(zhǔn)入制度。據(jù)深圳市改革辦透露，深圳將盡快啟動(dòng)商事登記制度改革，將實(shí)現(xiàn)八大突破。
此外，省內(nèi)進(jìn)行商事制度登記改革的還有順德、東莞大朗等地，兩地分別于今年4月底和5月中旬出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施方案。
A
寬進(jìn)
注冊(cè)公司即來即辦當(dāng)天完成
在“寬進(jìn)”特色下，首先是實(shí)行企業(yè)主體資格登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可相分離的登記制度。
屬于一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，比如百貨之類，由工商部門直接登記注冊(cè)，就可以開始經(jīng)營(yíng)。一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目企業(yè)若備齊資料，當(dāng)天完成登記注冊(cè)，不過，屬于許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，比如需要文化部門審批的網(wǎng)吧，則須憑審批許可部門的文件或者許可證才能經(jīng)營(yíng)。但注冊(cè)過程中，工商部門不再核定具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
可“一照多址”和“一址多照”
《辦法》允許企業(yè)的住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不一致，實(shí)行便利商事主體經(jīng)營(yíng)的住所。
黃一凡解釋說，住所通俗理解就是企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)，比如老總的住處、辦公室地址等法定地址，也就是法律文書的投送地址，是能找到企業(yè)法人的地方，不一定用來經(jīng)營(yíng)。而經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就是指企業(yè)的門面�！掇k法》允許住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不一致。
《辦法》還降低了住所證明審查條件，企業(yè)申請(qǐng)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記時(shí)，只需提供享用使用權(quán)的證明，工商部門不再審查住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的法定用途以及使用功能。
另外，企業(yè)可以在同一登記部門的管轄范圍內(nèi)，在住所以外增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在同一張執(zhí)照登記后，可以不另外辦理分支機(jī)構(gòu)登記，即“一照多址”。在橫琴新區(qū)的辦公區(qū)域內(nèi)，經(jīng)橫琴新區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門出具住所使用證明，同一地址可以作為多家企業(yè)的住所，即“一址多照”。
企業(yè)注冊(cè)無需驗(yàn)資
《辦法》實(shí)行有限責(zé)任公司注冊(cè)資本“認(rèn)繳制度”，實(shí)收資本不作為登記事項(xiàng)，無需提交驗(yàn)資。黃一凡表示，這是企業(yè)注冊(cè)資本與實(shí)收資本相分離的表現(xiàn)，不再驗(yàn)資，企業(yè)只需在公司章程內(nèi)登記實(shí)收資本并承諾承擔(dān)責(zé)任即可。
但在企業(yè)參與招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，需要實(shí)收資本證明，《辦法》規(guī)定企業(yè)可以辦理實(shí)收資本備案，申請(qǐng)備案則需提交驗(yàn)資報(bào)告。
黃一凡解釋說，過去，工商管理實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制，要求企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)資本是多少，該企業(yè)的銀行驗(yàn)資賬戶上就必須有這個(gè)數(shù)目的資金，而這些資金就躺在企業(yè)的銀行賬戶里不能周轉(zhuǎn)，降低了企業(yè)資本的營(yíng)運(yùn)效率。
個(gè)體工商戶豁免登記
自然人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在橫琴新區(qū)無需辦理個(gè)體工商戶登記，只要直接辦理稅務(wù)登記就可以經(jīng)營(yíng)。過去，個(gè)體戶也要辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能經(jīng)營(yíng)。
B
嚴(yán)管
企業(yè)提交年報(bào)取代年審
《辦法》實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告制度，不再實(shí)行年檢驗(yàn)照制度。企業(yè)須每年向工商部門提交年度報(bào)告，包括企業(yè)登記事項(xiàng)變化情況、注冊(cè)資本的實(shí)繳情況、取得經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可審批的情況、主要從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和資產(chǎn)負(fù)債及損益情況。黃一凡解釋說，這些年報(bào)內(nèi)容，基本上就是一家企業(yè)的全部面目。這項(xiàng)制度簡(jiǎn)化了提交材料，如審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表等，減少了辦事環(huán)節(jié)，如工商部門只對(duì)內(nèi)容完整、材料齊全進(jìn)行審查，不對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查。
除名制度取代吊銷執(zhí)照
橫琴新區(qū)實(shí)行商事登記簿的除名制度，對(duì)連續(xù)兩年不按時(shí)提交年報(bào)，實(shí)際未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及通過登記住所無法正常定期有效投遞信函的企業(yè)，工商部門可予以除名。不過，企業(yè)在除名兩年內(nèi)，符合條件的，可申請(qǐng)恢復(fù)。
黃一凡認(rèn)為，這項(xiàng)制度主要是改革企業(yè)退出機(jī)制，過去是逾期年審直接吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在改為年報(bào)逾期后除名，增加了信息公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用懲戒作用，同時(shí)對(duì)企業(yè)確因疏忽等原因給予救濟(jì)幫助。
商事主體信息通過平臺(tái)公示
《辦法》規(guī)定，橫琴新區(qū)管委會(huì)要建立統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺(tái)，相關(guān)部門通過信息公示平臺(tái)實(shí)現(xiàn)商事主體、許可審批和監(jiān)管信息互通，并公示信息。
黃一凡解釋說，這個(gè)規(guī)定要求企業(yè)及時(shí)在信息平臺(tái)上如實(shí)公示其章程、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本繳付和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等信息。主要是通過明確政府、各行政部門及企業(yè)公開信息的責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督制度。黃一凡表示，企業(yè)的信用都是由評(píng)估公司作出的，而企業(yè)信息公示制度，可以讓信用公司的活動(dòng)空間大大拓寬，可以使用公示的資料對(duì)社會(huì)上的公司進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。
有限公司實(shí)行“公司秘書”制度
另外，橫琴新區(qū)將實(shí)行“公司秘書”制度，企業(yè)可聘請(qǐng)員工做“公司秘書”，也可以聘請(qǐng)專業(yè)的秘書公司作為其“公司秘書”。黃一凡解釋，這項(xiàng)制度原本在上市公司使用，現(xiàn)在延伸到有限公司使用，既加強(qiáng)有限公司披露信息的責(zé)任，也與當(dāng)前國(guó)際上通行的“揭開公司面紗”的做法接軌，是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督的功能和作用�！氨热绻娍梢酝ㄟ^觀察一家企業(yè)的‘公司秘書’制度是否健全，進(jìn)而觀察公司是否正常公示其應(yīng)當(dāng)公示的信息。”
另外，對(duì)于不按規(guī)定公開信息的企業(yè)，可以處3萬元以下罰款。
采寫：記者趙飛鵬
